Осуществляемые в последние годы в Узбекистане реформы дали мощный стимул дальнейшему развитию государственной и правовой систем Узбекистана. Масштабные преобразования произошли в политической, социально-экономической и правовой сферах жизни и деятельности государства и общества.
Сегодня стало понятно, что эти изменения нуждаются в соответствующем правовом закреплении в Основном законе страны. В связи с этим встал вопрос о модернизации Конституции, которая бы не только отразила реализуемые преобразования, но и юридически закрепила новые ориентиры и цели, стоящие перед социумом в современных условиях. Об этом подробно рассказал профессор Ташкентского государственного юридического университета Омон МУХАМЕДЖАНОВ.
- Сам факт обновления Конституции свидетельствует о том, что наша страна стремится развиваться, решать поставленные народом цели и задачи. Этот процесс обусловлен в первую очередь необходимостью реализации стратегических целей, достижения установленных ориентиров развития Узбекистана. Следует отметить, что при подготовке проекта Конституции мнения и предложения народа изучались в два этапа. На первом этапе от граждан поступило более 60 тысяч предложений по составлению проекта Конституции. На втором этапе проект Конституции был представлен на всенародное обсуждение. С проектом через СМИ и сеть Интернет ознакомились почти 5 миллионов граждан, более 150 тысяч высказали свои мнения и предложения. Результатом всенародного обсуждения проекта Конституционного закона стали более 220 тысяч предложений, которые наглядно демонстрируют важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества.
30 апреля 2023 года в Узбекистане состоится всенародный референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан». Очевидно, что он станет важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана. Основной закон в новой редакции призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который положительно отразился и на его внешней политике, прежде всего в регионе Центральной Азии.
Принимаемая в новой редакции Конституция значительно увеличивается в объеме: количество ее статей возрастет с действующих 128 до 155, а в целом объем обновленных норм составляет 65%. Изменения касаются в основном норм обеспечения и защиты личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан разных социальных слоев.
Какие изменения закрепляются?
К тенденциям современного конституционного развития Узбекистана можно отнести переустройство модели конституционно-правового регулирования взаимоотношений личности, общества и государства, ориентацию Конституции на гуманистические ценности; закрепление в ней новых характеристик государства и др. В рамках нынешнего этапа конституционной реформы предполагается закрепить в Конституции Узбекистана:
- изложение основополагающих характеристик узбекской государственности: правовое, социальное, светское, демократическое государство;
- с учетом усугубления геополитической обстановки как в регионе, так и в мире целом, внешнеполитический вектор развития Узбекистана в последние годы претерпевает изменения с учетом трансформаций международных и региональных процессов. Центральная Азия, где расширяется диапазон двусторонних и многосторонних отношений, является приоритетом Узбекистана. Это свидетельствует о стремлении нашей республики поддерживать в ЦА геополитическое равновесие, а также формировать сбалансированную многоплановую систему отношений с ведущими государствами мира и международными организациями (ООН, ШОС, СНГ, ОТГ и другими). Данные конституционные приоритеты нашли отражение в статьях 17, 18 Конституции в новой редакции. Принципы внешней политики государства, закрепленные в Основном Законе, дополняются положением о территориальной целостности государств, с определением миролюбивой внешней политики в качестве основного вектора развития нашей страны.
- закрепление ответственности государства перед человеком (статья 13);
- положение о том, что «Конституция Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Узбекистан» (часть 2 статьи 15 Конституции);
- полная отмена смертной казни (статья 25). Конституционное закрепление недопустимости смертной казни подтверждает приверженность Узбекистана как к общепризнанным международным ценностям, так и присущим узбекскому народу традициям гуманности и человеколюбию;
- закрепление таких институционально-правовых концепций, как «Правило Миранды», согласно которому при задержании, человеку зачитываются его права и обязанности доступным и понятным языком; принцип «Хабеас корпус»: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано на срок более 48 часов;
- закрепление на конституционном уровне обязанности государства по созданию условий для обеспечения доступа к всемирной информационной сети Интернет. (статья 33).
- отмена конституционного положения о том, что судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия могут быть основанием для ограничения прав его родственников, в том числе при найме на работу (ст.28);
- укрепление конституционных основ гуманного обращения с лицами, лишенными свободы;
- закрепление конституционной нормы о неприкосновенности частной жизни и ее гарантиях со стороны государства (ст.31);
- закрепление конституционного права каждого гражданина на свободное и беспрепятственное передвижение по территории республики, а также с тем, что связано с вопросом выбора места жительства и беспрепятственного въезда и выезда (ст.32);
-государство обеспечивает благоприятный инвестиционный и деловой климат. В соответствии с законодательством вправе предприниматели осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления (статья 67) ;
- расширение и детализация норм о праве на социальное обеспечение (статья 46), на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание (статья 48). С учетом зарубежного опыта и состояния экологических проблем вводится новая статья 49, закрепляющая право каждого на здоровую и благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Значительно дополняются статья 50, посвященная праву на образование и статья о праве граждан на высшее образование (ст.51). Нормы о предоставлении высшим учебным заведениям академической свободы, праве получения бесплатного высшего образования за счет государства на конкурсной основе, поддержке негосударственных образовательных организаций создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свою личность, овладев современными специальностями.
За последние шесть лет количество вузов в Узбекистане увеличилось с 77 до 210, прием в них увеличился в 5 раз, количество студентов увеличилось на 1 млн, а охват высшим образованием увеличился с 9% до 38%. Количество государственных грантов также увеличилось вдвое, до 40 000, из них грантов на получение степени магистра - в 5 раз.
Отдельная статья посвящена по статусу учителя в обществе, которая гласит: «В Республике Узбекистан труд учителя признается основой развития общества и государства, формирования и воспитания здорового, гармонично развитого поколения, сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала народа. Государство заботится о защите чести и достоинства учителей, их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте.» (Ст.52)
- обязанность государство создает условия для интеллектуального, творческого, физического и нравственного формирования и развития молодежи, реализации ее прав на образование, охрану здоровья, жилье, трудоустройство, занятость и отдых (ст.79).
Эти поправки вызваны потребностями общественного развития, продиктованы необходимостью дальнейшего углубления реформ и модернизации страны.
Обновление Конституции направлено на дальнейшую демократизацию системы государственного управления, обеспечение прав и свобод человека, повышение роли и ответственности органов государственной власти, ограничение правовыми рамками их полномочий.
Конституционная реформа в Узбекистане прежде всего нацелена на обеспечение одного из самых важных принципов государственного управления - принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главным способом и условием его реализации выступает система сдержек и противовесов, основанная на четком определении в Основном законе полномочий трех ветвей власти. Для повышения роли и эффективности парламента, оптимизации деятельности каждой из палат Олий Мажлиса, а также исключения параллелизма в их работе, существенно модернизируется их статус и усиливаются полномочия. Переформатирован перечень полномочий, отнесенных исключительно к совместному ведению палат, ряд из них передан палатам. Наряду с этим существенным образом расширяются полномочия и функции Правительства, его ответственность за решение стоящих перед ним задач в области обеспечения устойчивого экономического роста, макроэкономической стабильности, создания благоприятного инвестиционного климата, сокращения бедности, создания достойных условий жизни для населения, охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и др.
Во имя чести и достоинства человека
В целом изменения, вносимые в Конституцию, направлены на повышение ответственности органов государства, а также обеспечение эффективного исполнения стоящих перед ними задач. Указанные поправки можно оценить как логическое продолжение широкомасштабных реформ, реализуемых в Узбекистане. Принятие Конституции в новой редакции заложит прочный фундамент для дальнейшего повышения благосостояния народа, ускоренного развития государства и гражданского общества на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека».
Принятие конституционных поправок будет мощным импульсом для активной законотворческой деятельности, пересмотра всего законодательства страны. Эта работа должна проводиться по следующим направлениям:
во-первых, разработка актов, прямо вытекающих из текста Конституции;
во-вторых, приведение действующего законодательства страны в соответствие с нормами Конституции;
в-третьих, создание правового механизма реализации Конституции и законов.
Масштабные задачи модернизации страны актуализируют необходимость развития институтов гражданского общества, защиты прав и свобод человека и дальнейшей демократизации всех сфер жизни и деятельности общества. Реальное значение обновления Конституции состоит в том, что оно не только развивает то, что уже достигнуто на сегодня, но и определяет перспективы дальнейшего развития страны.
Comments